[摘要] 毫无疑问，大规模兴建新城、新区、等，势必会导致地方城市建设贪大求快，市政配套、居民生活配套等诸多方面可能滞后与城市建设与发展的速度，产业的发展速度也没有办法支撑这么大体量的“造城运动”，这个过程中不仅造成了巨大资源浪费，更潜藏着系统性风险。
“被城镇化”将引发新“鬼城”之忧
表面上来看，在多因素驱动下，大规模“圈地”可以对于以上不同主体来讲储备更多的后备发展资源，但是，大规模“圈地”的现象的势必会造成一些负面的影响。土地资源短期内将可能成为少数利益集团圈地谋利的工具，造成一些土地资源出让而不开发，导致土地资源的闲置、浪费。
同时，尽管“以租代征”农地明令禁止，但是，部分地方政府伙同相关企业仍以此方式仍然圈占大量农地，直接在农地上进行工厂开发区、园区建设。后期却由于招商运营能力、市场经济环境等因素导致这些开发区难以盘活，反而成为地方经济发展的拖累，造成更多的社会矛盾和问题。
部分城市尤其是三四线城市，在缺乏产业导入与支撑的前提下出台新的产业发展规划，以此为基础开发开发区、园区、产业新城。但是，实际操作上中小城市尤其是三四线城市更多的只是以开发区、园区、产业新城为名直接进行房地产市场开发“造城”，“加快”所谓城镇化进程。这样，“被城镇化”导致市场供应没有办法顺利去化，或者卖出去的房子由于配套不全等原因没有人居住成为“空城”“鬼城 ”。“被城镇化”与“空城”、“鬼城”导致三四线城市面临比较大的市场风险，缺乏产业与配套的“被城镇化”势必也会助推这些城市面临崩盘的风险。
针对近年来一些地方出现了以工业园区、产业园、集中区等名义违规设立开发区、随意圈占土地、扩大开发区面积、擅自出台优惠政策、低水平重复建设的苗头和倾向。近期国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部将会同有关部门已经对各类开发区进行清理整改。国务院厅近日印发《深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案》也是针对“圈地”现象的具体整理措施。
但是，仅仅依靠政府规范“圈地”现象只能起到短期干预的市场主体行为的作用，还没有办法起到根本性作用，要根本上防止“圈地”现象的发生，还应该从政策审批与、税费调节、产业与新城等多角度进行。
政府应该严格审批的项目类别，减少对于同质化、缺乏市场竞争力的项目的审批，从源头杜绝土地资源闲置、浪费现象，让以圈地为目的的相关主体望而却步。根据闲置土地处理办法，对于具有“圈地”行为、圈而不建的企业，提高其违法成本及惩罚执行力度。比如各地以“以租代征”侵占农地的现象给予地方政府相关责任人、企业等相关责任人较高的违法成本，以此防止和杜绝非法占地。
同时，开征土地税，针对长期不开发或开发节奏较长的项目，可对企业开征土地税，使企业持有土地本身的部分利润空间压缩，以此降低企业圈地囤地的动机，督促其尽快进行市场开发，减少土地资源闲置与浪费现象。而应控制发展产业园区、开发区，建设产业新城，要产业先行，切实做到“产城融合”。
众所周知，产业新城是指以一种或多种产业为主导工业园或产业园的形式上建立起来的相对独立的新城镇，一般和大都市距离稍远。产业新城的发展要建立在自身区域经济、特色产业的基础之上，首先要产业先行，在产业发展基础上，再逐步推进产业新城，从而使实现城镇化。一方面，产业先行导致的产业的聚集必然带来土地城镇化，此时，地方政府自然会拿出更多的地来为城市运行、城市发展、为城市的人口服务。
另外一方面，从产业新城发展的角度来讲，产业新城的发展过程就是要素的集聚过程，需要投入资金、规划、科学招商，进而实现了工业化与城市化的快速推进。产业新城建设的成功要求开发主体的专业化开发能力作为保障，从而实现前瞻性的规划、高水平开发、持续性发展。
因此，产业新城的发展要实现产城融合。产业新城作为产业发展的载体，仅仅靠园区发展产业很难做好，因为缺乏居住、生活等配套。如果说仅仅搞城市化，只是做房地产市场开发建一些住宅来吸引人住，在没有产业支撑的市场环境下也是不可行的。如果产业和新城之间不能够实现城市、资本、产业与人口的协调发展，不仅仅或造成城市交通负荷加重，也可能终导致“空城”的现象发生。
因此，城镇化和工业化要同步推进，也就是城镇化过程中要切实实现“产城融合”，依靠产业的发展支持城市的建设，同时城市的基础设施配套反过来促进产业结构的升级，这样相互的互动与推进，才是新型城镇化过程中防止产业新城泛滥的有效的方法。
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