[摘要] 在深圳，新毕业的大学生不但可领租房补贴，还可优先申请公租房。记者从市住建局获悉，我市推出多项举措，帮助新就业大学毕业生解决住房难问题，在即将公示的我市公租房集中轮候入围名单中，大学毕业生人才达2900名，占申请总人数的十分之一。
居住证办证门槛更高 持证者将可申请公租房
《深圳经济特区居住证条例（草案）》正式对外公示并征询意见，意味着居住证立法已进入阶段。
这次立法不仅是将原来的政府规章上升为特区法规，更是对深圳流动人口服务管理的提档升级。
该条例颁布施行后，将成为深圳今后一段时期内流动人口服务管理的一部重要法规，也为国家以居住证为主推动户籍制度改革探索经验。立法将对居住证制度带来哪些影响？新居住证含金量如何？记者近日就此采访了市相关负责人与资深法律界人士。
转变
率先对居住证立法 流动人口服务管理提档
“这次居住证立法，不仅仅是将原来的政府规章上升为特区法规，更是对深圳流动人口服务管理的提档升级。该条例颁布施行后，将成为深圳今后一段时期内流动人口服务管理的一部重要法规。”广东中安律师事务所合伙人、深圳仲裁委员会仲裁员潘翔介绍，2008年《深圳市居住证暂行办法》和此次拟立法的《深圳经济特区居住证条例》的法律效力等级是不一样的，前者是市政府制定的地方政府规章，后者是市制定的地方法规。从立法的效力等级上讲，条例的法律效力等级高于规章。深圳是在个以地方法规的形式对居住证立法。
广东硕法律师事务所博超律师认为，《条例（草案）》与《暂行办法》相比有多处进步：首先，《条例（草案）》对各部门职责分工更加明确了，便于实际操作。其次，《条例（草案）》对申报义务人及申报内容、申报登记形式做出了明确规定，有利于对居住信息的有效利用和管理，有助于作出更加科学的决策，第三，《条例（草案）》删除了《暂行办法》规定的对住院就医、流浪、乞讨等人员的无用信息进行登记的规定。强化了申报义务人对发现利用居所违法犯罪的报告义务，以及对无身份证的人员不得租房和用工的规定。
服务
登记功能变为服务凭证 居住证“含金量”大增
“这次条例的变化是今后将把居住登记和居住证分开。其中，居住登记的管理还是跟现在一样，而居住证则由‘登记功能’变为‘服务凭证’，可以说这是一个翻天覆地的变化。”
刘曙光说，目前这方面的创新，上海政府以政府规章的形式进行了，从法规上来制定，深圳应该是个。
居住证功能的变化，也相应带来居住证申领门槛的提高。刘曙光介绍，申请门槛有3条：一是在特区有合法稳定职业满12个月；二是在特区有合法稳定居所（含租赁），并按照规定办理居住登记满12个月；三是依法参加本市社会保险满12个月，而且这3条必须同时满足。
与此同时，居住证的含金量变大了。刘曙光说，今后的居住证所涵盖的公共服务有两个层次，个层次是只要持证就马上可以享受到11项基础服务，包括、医疗、社保、港澳通行证、就业等，这些是以现有居住证的功能为基础，又拓展了一些就业培训等服务；第二个层面则是需要持证有一定年限后可享受的服务。“比如可以享受同住未成年子女参加高中阶段招生考试、普通高等招生考试；同住未成年子女参加少儿医保；申请公共租赁住房或者租房补贴；同住父母享受基本养老服务等公共服务。”
刘曙光说，具体年限到时会根据各个部门提供服务的能力和办证者的需求调查，出台配套的细则。
不足
每年要进行一次签注 增加了办证成本
在博超看来，《条例（草案）》与《暂行办法》相比也有一些不足之处。《条例（草案）》规定了4种申报登记与居住证管理：要求居住证必须每年进行签注，删除了《暂行办法》实行居住证与临时居住证并用的规定，但每年一次的签注又增加了相关部门的“工作量”以及持证人的“办证”成本。
《条例（草案）》规定了只有持证人本人才有权查询，没有明确规定持证人可以委托他人进行查询的权利，也没有规定持证人对不真实、不准确的记录信息，可以提供证明材料向相关部门申请更正的权利；《条例（草案）》对违反条例的行为进行处罚的金额有大幅提高，增加了行为人违法的成本，对违法犯罪行为具有一定的抑制作用。与《暂行办法》相比较，《条例（草案）》在这些方面是有不足的。
博超说，作为一名律师，他更希望《条例（草案）》增加律师根据诉讼需要依法可以查询他人居住信息的权利。
看看新居住证提供哪些福利
根据条例草案，居住证在持证人待遇方面做了更为明晰的规定，也使得居住证的“含金量”大大提高。条例草案将持证人享有的公共服务分为三个层次：一是基本待遇，主要为公共服务；二是优惠待遇，即持证人符合市政府及相关部门规定条件，还可以享受子女中高考、公租房申请、父母养老等多项公共服务；三是申请入户，即持证人符合市政府规定的积分入户条件的，可以申请转为深圳市户籍居民。
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