[摘要] 人的城镇化是指在城镇化进程中人的生产方式和生活方式的转变，也就是乐业安居：经济发展的需要为人们提供好的工作机会，城镇为人们提供良好的生活条件。它应该包括具体内涵，首先是户籍与土地制度问题。
3以城镇化为契机， 大力推进体制改革
深圳特区报：您提出应当以城镇化为契机，扭转过去政府命令和主导的城镇化模式，大力推进体制改革，充分发挥市场主导城镇化发展的作用。那么，为了实现从政府主导的城镇化逐步过渡为市场主导、政府引导的城镇化，我们应该大力推进哪些改革与创新？
蔡洪滨：在新型城镇化的发展模式上，我们应从政府主导的城镇化逐步过渡为市场主导、政府引导的城镇化。政府主导的城镇化在执行过程中过于依赖力量，导致社会资源配置的化和低效率，容易引起各种利益的冲突，严重时甚至会影响社会和谐稳定。比如，过去在城镇化过程中屡见不鲜的强征农民土地、强拆住宅，可以通过市场化的公平高效的土地确权及流转制度来解决。再如，政府应从赶农民进城上楼、人为实现城镇化的目标，转变为给农民在城镇安居乐业提供制度便利和政策条件，使他们有意愿也有能力真正成为城市居民。
在新的发展时期，不应简单地把城镇化作为拉动内需、摆脱经济困境的短期政策措施。这是因为，人为地把人口聚集在城镇并不会自动拉动内需。反之，在经济增长强劲的时候，城市中的就业机会更多，难道还要人为地限制城镇化吗？要使城镇化真正成为我国经济转型和持续发展所依赖的推动力，必须以城镇化为支撑，实施系统的经济体制和社会体制的改革。
，尽快打破二元体制，积极稳妥改革户籍制度，促进城乡居民自由、合理流动，为有条件进城工作的农村居民提供乐业安居的政策保障。
第二，加快土地制度改革，促进农村土地和宅基地的确权和流转，使农业现代化有规模经济的基础，让农民进城没有后顾之忧。
第三，推动体制改革，从立法开始真正落实公平。切实解决进城和流动人口的子女享受平等的机会和高考机会。
第四，加快推进社会保障制度建设，力争尽快建立覆盖全民的均等化的社会保障体系，使农村居民和农村进城居民享受平等的社会保障服务。
第五，改革我国目前的区划制度，因地制宜、灵活安排城乡区划，以人口密度和经济活跃程度为主要标准，使城乡区划适应各地区经济发展的需要。
第六，改革当前的财税体制，逐步改变以级别作为主要依据分配财政资源的做法，推动以市场手段筹集资金推动城镇化进程。积极推行市政债的发行，使城市的发展逐步摆脱对体制的依赖，适应经济发展的需要。
第七，转变地方城市政府职能，从“追求GDP”的经营城市转变为服务型的治理城市。大力提高城市综合管理水平，改变过去一味造城建楼、忽视城市软环境建设的做法，推动建立“城市”、“和谐城市”、“宜居城市”，为城市居民提供更好的社会服务和生活环境。
第八，改革文化体育体制，为城市发展文化体育事业创造宽松的制度环境。
学人 简介
蔡洪滨，现任光华管理学院院长、教授、博士生导师。1988年毕业于武汉大学数学系并获学士，1991年获得经济学硕士，1997年斯坦福大学经济学博士。1997年至2005年任教于加州大学洛杉矶。2005年至今任教于光华管理学院，曾任应用经济系系主任、院长助理、副院长。2010年12月至今，任光华管理学院院长。
蔡洪滨教授长期致力于博弈论、产业组织、公司金融和中国经济等领域的研究并取得了丰硕的研究成果，在经济学、金融学国际刊物上发表20余篇论文，并有众多的中文研究成果发表在国内学术期刊。领导完成多项国家部委委托的重点课题。2006年获部新世纪人才称号。2007年获国家自然科学杰出青年科学基金。2008年被聘为部长江学者特聘教授。2011年当选为计量经济学会会士（Fellow），并于2012年被选为理事会理事。
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