[摘要] 人的城镇化是指在城镇化进程中人的生产方式和生活方式的转变，也就是乐业安居：经济发展的需要为人们提供好的工作机会，城镇为人们提供良好的生活条件。它应该包括具体内涵，首先是户籍与土地制度问题。
■ 深圳特区报驻京记者 庄宇辉
提 要
人的城镇化是指在城镇化进程中人的生产方式和生活方式的转变，也就是乐业安居：经济发展的需要为人们提供好的工作机会，城镇为人们提供良好的生活条件。它应该包括具体内涵，首先是户籍与土地制度问题。 其次，新型城镇化，要有产业支撑，需不断挖掘新的产业机会，并进一步提升城市分工水平和经济集聚能力，尤其要提高服务业比重，从而提高人的收入水平。还有，尽快在范围内实现基础的均等化。
要以推进人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为目标，创新体制机制，着力推进新型城镇化发展。（新华社发）
蔡洪滨：光华管理学院院长、教授
要使城镇化真正成为我国经济转型和持续发展所依赖的推动力，必须以城镇化为支撑，实施系统的经济体制和社会体制的改革。
国家有关新型城镇化发展规划即将出台，地方政府也在抓紧出台城镇化建设规划方案，新型城镇化正成为当前我国社会各界关注的焦点。
近日，十分关注我国城镇化发展并有深入研究的光华管理学院院长蔡洪滨教授在接受本报驻京记者采访时指出，此轮新型城镇化的核心是以人为本，要以推进人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为目标，创新体制机制，着力推进新型城镇化发展。
他紧紧围绕我国城镇化发展的历史和现状着重提出，“应当以城镇化为契机，扭转过去政府命令和主导的城镇化模式，大力推进体制改革，充分发挥市场在城镇化发展的基础作用，使城镇化真正成为我国经济转型和可持续发展的新的动力源泉。”
1如何在新的发展阶段做好城镇化大文章，受到全社会广泛关注，但在认识上也出现了不少误区
深圳特区报：当前，社会各界对于新型城镇化的关注和讨论正在持续升温，由国家发改委主导的新型城镇化发展规划即将出台，地方政府也在抓紧推出城镇化建设规划。但是，从一些地方来看，对城镇化建设问题也出现了不少认识与理解上的误区，那么，当前对于城镇化建设存在哪些认识与理解上的误区？
蔡洪滨：当前我国城镇化率刚过50%，按户籍人口计算则仅为35%左右，远低于发达经济体，也低于处于相同发展水平的经济体，未来发展空间十分巨大。
如何在新的发展阶段做好城镇化大文章，受到全社会广泛关注，但在认识上也出现了不少误区。一些地方简单地把城镇化等同于造城建楼，这显然是错误的。从土地的城镇化到人的城镇化，这是对城镇化认识的一个进步，但“人的城镇化”的具体内涵仍然不是很清晰。另外一种看法是把城镇化当作扩大内需的工具，这也是不科学的。城镇化是经济持续增长和发展的结果，人为地增加城镇化率并不能促进经济增长。
深圳特区报：改革开放使我国城镇化进程大大加快。然而，城镇化发展依然面临重重体制性障碍。请您分析一下，当前还存在哪些体制性障碍束缚了城镇化健康发展？
蔡洪滨：改革开放后，市场机制的逐步建立和快速工业化加速了我国城镇化进程。但是，城镇化发展依然面临重重体制阻力。一个严重的后果是城乡差距不断扩大。我国城乡收入差距目前在2.5倍左右，而韩国1995年城乡差异已经消除，我国台湾2000年时城乡差异只有20%。我国的城乡差异，有经济发展阶段的原因，更主要的是体制原因。更为严重的是，新进入城市的人口，形成了城市地区的新二元结构，农民工实现市民化程度低，为城市的健康发展带来阻力。
我国城镇化中另外一个扭曲力量是城乡区划体制过于僵硬，不能适应迅速变化的形势。比如，我国很多发达地区乡镇人口密度和经济活跃度已经远远超过一般意义上的城市标准，但依然无法在当前的体制中成为城市，这就人为地抑制了城镇化进程；并且，发达地区的常住人口在决定公共服务时又不能统计在内，被当地政府当成“财政负担”，压制了市场的集聚效应和城市的发展。
在当前的财政体制下，级别决定财政资源的分配，这会使政治城市更具，而经济城市和小城镇因为得不到足够多的财政支持而发展滞后。有一些城市其实没有足够的经济集聚效应，但因为级别高而变得过大，其发展离开财政供养难以持续。另外很多城市的经济集聚力量很强，但级别较低，和财政资源不能支撑城市发展的需要。
此外，一些地方盲目追求GDP，忽视城市综合发展，阻碍经济结构的升级，导致中国式的城市病。我国的城市、是大中型城市的管理水平大大落后于城镇化的要求，导致交通和环境污染日益恶化，医疗卫生事业的发展越来越不能满足居民需要。由于体制原因，服务业的发展没有得到足够的重视，而文化娱乐体育事业更是远远落后于城镇化的进程。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
