[摘要] 在全国固定资产规模不断扩张的背景下，这个西南地区的偏远县城也走上了快速之路，随之而来的，则是高负债风险。公开资料显示，去年香格里拉全县财政总收入为64327万元。但相较收入增幅，规模却是成倍增长，仅今年就计划98亿元。
债务问责机制缺位/
除了财政收入外，香格里拉的资金来源主要通过向上争取项目资金等方式，另外则是招商引资。公开报道称，今年1至4月，香格里拉县招商引资实际到位资金达7.1968亿元，完成招商引资实际形成固定资产12.65亿元，在所实施招商引资的45个经济合作项目中，涵盖电力开发、基础设施建设等项目。不过这些资金也难以完成其近百亿的计划，资金缺口或许又只能靠举债。
据香格里拉县政府网站消息，1至6月，该县完成固定资产185821万元。其中，农业项目完成1000万元，完成目标任务的2.6%；社会事业项目完成3100万元，完成目标任务的7.6%；旅游项目完成51400万元，完成目标任务的25.5%；交通项目完成11500万元，完成目标任务的10.7%。
在迪庆州审计局的审计报告中，香格里拉还存在大量的历史性债务。
1996年，香格里拉县农业局经同级政府批示，由县财政局为担保，向县农行贷款300万元。从所贷的300万元中经政府担保借给格咱乡人民政府格咱铜矿输电线路121万元，2009年企业归还100万元本金，至今不含利息余21万元的本金未归还农业局；借给黎氏集团60万元，至今本、息分文未还，而黎氏集团公司已不存在。
另外，香格里拉县1996年至1998年期间向上级财政借入的财源建设资金187万元，一直存放在财政局综合股管理的活期存款户，形成政府性债务资金闲置。资金闲置原因包括县财政于1998年1月转借给中甸县民族商贸总公司用于松茸市场建设项目的240万元资金，中甸县民族商贸总公司于1998年4月份归还20万元借款，综合股未归还上级财政。另外，审计报告还揭示该县上世纪90年代存在一笔300万的违规担保资金，1996年县农业局以建万亩油菜基地及千亩大蒜基地为由,经同级政府批准，由县财政局担保，向县农行贷款300万元。
目前，地方债包括负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及政府融资平台公司等承担救助责任的债务，迪庆州审计局也主要针对这几类债务进行审计。审计报告称，香格里拉县债务风险高，应当引起政府的高度重视，建立相应的举债约束机制、风险预警和防范机制，加强债务的管理制度，有效控制增量，严格执行偿债准备金制度，加大对财政转借和转贷已到期债务的清收力度。
香格里拉县财政局相关人士在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“香格里拉的财务审计情况以审计报告的结果为准，至于如何化解债务风险依据（云南）省财政厅出台的相关政策”。
对此，雍君告诉记者，目前政府债务的预警体系还不健全，目前地方规模膨胀，只要政府驱动GDP的模式不变，只要地方政府考核体系GDP主导模式不变，在地方财源不断减少的情况下，债务规模还会不断地膨胀。
“只管借不管还，根本原因在于现在没有债务问责体系，必须考虑债务问责机制。”他说。
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