[摘要] ■殷京生晁先锋创新不仅需要市场“无形之手”的牵引,也需要政府“有形之手”的引导
■殷京生 晁先锋
创新不仅需要市场“无形之手”的牵引，也需要政府“有形之手”的引导。在发挥市场驱动决定性作用的基础上，深圳围绕“需求链”构建“创新链”，积极构建体系完备的产业科技创新政策体系，以政府主动作为弥补市场失灵，通过前瞻谋划、规划引领、政策激励、环境打造、人才构建，使创新活动更有效率，创新成果更有质量，创新驱动更可持续。
阶段：以建设国家创新型城市为契机，自主创新成为城市发展主导战略
2006年1月，中共中央、国务院召开科学技术大会，明确了建设创新型国家的决策。深圳从破解自身土地空间限制、能源和水资源短缺、人口膨胀压力、环境承载力“四个难以为继”的瓶颈性制约的实际出发，在率先提出建设国家创新型城市的目标，并于2006年初发布了《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》和四个配套政策文件，将自主创新作为深圳未来发展的主导战略，塑造自主创新的城市之魂，建设国家创新型城市。深圳由此启动了从“速度深圳”向“效益深圳”“质量深圳”的升级转型。
2008年6月，国家发改委批准将深圳列为个创建国家创新型城市试点。当年9月，深圳出台《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》，明确提出率先建成国家创新型城市。之后，开始实施《深圳国家创新型城市总体规划（2008-2015）》。
自2008年下半年起，深圳将贯彻落实《深圳国家创新型城市总体规划（2008-2015）》作为建设国家创新型型城市的总体规划与行动纲领，聚焦推动创新城市建设中发展方式创新、人才培养创新、科技发展创新、产业发展创新，出台相应的政策法规文件，形成了深圳在科技创新领域的政策优势，开启了深圳科技创新发展的新阶段。
特别值得一提的是，深圳每个阶段的科技创新都是与产业融合发展密切相关。从2008年国际金融危机爆发开始，深圳以建设国家创新型城市为统领，积极谋划布局发展战略性新兴产业，在率先编制出台生物、互联网和新能源三大战略性新兴产业振兴发展规划和产业政策，2011年以后又陆续出台了新材料、文化创意、新一代信息技术产业和节能环保等四大战略性新兴产业振兴发展规划。至2014年5月，七大战略性新兴产业发展规划和配套政策全部制定出台，构建了较为完备的战略性新兴产业政策体系，为科技创新营造良好的产业配套环境。
第二阶段：以建设国家自主创新示范区为契机，率先构建综合创新生态体系
自2006年起，经过多年的努力，深圳初步建立起以市场为导向、以企业为主体、政产学研资介相结合的区域创新体系。
国家自主创新示范区是建设创新型国家的重要单元，是国家、地方和高新区协同创新的重要载体，也是探索科技体制改革创新的试验田和先行区。2009 年下半年起，深圳多次向国家表达建设国家自主创新示范区的强烈意愿，经过四年的申建努力，2014年5月，国务院正式批复同意深圳建设国家自主创新示范区，明确了深圳国家自主创新示范区的定位是“五区”，即：努力建设成为创新驱动发展示范区、科技体制改革先行区、战略性新兴产业聚集区、开放创新引领区和创新创业生态区。
与北京中关村、上海张江、武汉东湖这三个自主创新示范区相比，深圳国家自主创新示范区是以城市为基本单元的国家自主创新示范区，实现了由点到面、由园区到城市、由局部到整体的突破和发展，有利于各种创新要素资源在更大范围内集聚交融，有利于把创新渗透融合到城市经济社会发展各领域和全过程。更重要的是，深圳建设国家自主创新示范区，不仅仅局限于科技创新，还包括金融创新、产业创新、管理创新、商业模式创新、体制机制创新等，力求形成综合创新的叠加效应。
2012年11月，深圳市委、市政府出台了《关于努力建设国家自主创新示范区实现创新驱动发展的决定》等“1 10”政策文件，强化政策联动，打破部门壁垒，运用“组合拳”，推动科技政策与产业、土地、金融、人才等政策有机衔接，形成指向清晰的政策导向和更大的政策效应，为深圳综合创新生态体系建设提供了有力支撑。
在创新驱动发展“1 10”政策体系的基础上，深圳全面实施《深圳国家自主创新示范区建设实施方案》，出台一系列产业创新发展战略规划和政策规定，加强宏观部署和统筹协调，更加注重构建综合创新生态体系。具体包括：重大科技基础设施，国家省市级的重点实验室、工程实验室、工程中心和企业技术中心，大量科研机构、企业、高等院校等创新主体，以及政策服务体系、金融服务体系、创新人才队伍、知识产权保护服务等一系列配套体系。
深圳着力构建的综合创新生态体系，不仅重视技术创新，也注重金融创新、管理创新、产业创新、商业模式创新等，形成了完善的创新环境。深圳的综合创新生态体系，推动了政、产、学、研、资、用等各类创新主体协同，促进技术、资金、人才、产业、市场等各类创新要素联动，为深圳构建现代产业体系营造了良好的产业发展配套环境。这种全方位创新的高度，有效地提升了深圳创新发展和产业发展的高度。
第三阶段：全力打造国际科技、产业创新中心，加快向引领式创新和全面创新迈进
2016年，深圳GDP达到19492亿元，接近2万亿元，率先进入以质量效益为中心的稳定增长阶段。与此同时，深圳城市发展面临着“三个不足”突出问题，即，创新引领推动力相对不足，资源环境承载力相对不足，社会治理支撑力相对不足。深圳新一波转型升级势在必行。
顺应新的发展形势，深圳提出了“建成现代化国际化创新型城市”新概念，强调未来要突出开放创新、全面创新和原始创新，强化创新、创业、创投、创客“四创联动”，促进众创、众包、众扶、众筹“四众发展”，加快建设国家科技、产业创新中心，打造全球领先的创新之城。
自2017年起，深圳开始实施“十大行动计划”， 实现科技与产业创新能力的再突破，以进一步强化深圳的经济中心城市和国家创新型城市地位。
“十大行动计划”涵盖创新硬件、基础设施、人才引进、空间载体、产业布局等各方面，从创新源头到产业链上下游及配套服务系统布局，将深圳的创新生态链打造的更加完整，并通过一个个具体项目切实落地，全面提升创新的软硬环境，打造全球创新生态圈。
（作者单位：市发改委研究室）
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