[摘要] “今年汛期，我应该可以睡个安稳觉了。”4月11日，广东深圳罗湖区清水河街道党工委书记王华生看着玉龙新村，不禁感慨。
“今年汛期，我应该可以睡个安稳觉了。”4月11日，广东深圳罗湖区清水河街道党工委书记王华生看着玉龙新村，不禁感慨。
走进玉龙新村，感觉就是挤。虽已没有住户，但一排排密集的握手楼、头顶上蜘蛛网般的电线，及楼旁陡峭的山体，依然给人带来不安和压迫感。往年台风一来，王华生就得连夜转移安置居民，“压力非常大”。
玉龙新村所在区域，是深圳有名的“二线插花地”。1982年，深圳修建“二线”——以铁丝网为界的特区管理线。由于“二线”并未完全与行政区划线相吻合，形成了一些管理上的“真空地带”，即“二线插花地”，一些居民便大肆抢建房屋。除玉龙外，还有木棉岭、布心两大片区，共计60多万平方米。
2016年12月20日，深圳市委、市政府全面启动罗湖“二线插花地”棚户区改造，由政府投资与规划设计，新建房屋除当事人回迁和公共服务配套外，其余全部为保障性住房。
政府主导 国企承接
“二线插花地”变身
从空中鸟瞰罗湖“二线插花地”，密密麻麻的房屋连成一片堆挤在山体之下，宛若迷宫。棚改启动实施前，这里共建有各类楼宇1300多栋，涉及当事人8300多户，总建筑面积达130多万平方米。
更棘手的是，“二线插花地”范围内有红本、绿本房屋，所谓“两证一书”房屋，及其他没有任何权利证书的房屋。在20多年间，房屋经过多次买卖、多次拆分，确认相关权利人的难度很大。还有散布在多个国家和地区的当事人，查找难度很大。在业界专家眼里，罗湖“二线插花地”面临棚改范围之广、产权关系之复杂、安全隐患之大“3个前所未有”。
“诸多特殊性，决定罗湖棚改唯有改革创新方能破冰前行。”罗湖区委书记贺海涛认为，“涉及重大公共安全，我们拖不得，也等不起”。
为确保工作顺利推进，罗湖棚改创新探索，采用“政府主导+国企承接”的模式。项目全部约300亿元投资，以及所有谈判工作全部由政府负责。深圳国企天健集团全程负责项目的前期签约、房屋查丈、房屋拆除、项目管理、回迁服务等具体工作。天健集团相当于是罗湖棚改的“服务商”，报酬按总投资的一定比率计算，这样就不存在盈亏风险的问题，保障项目有序实施推进。
科学设计 保障安居
寻找各方“公约数”
“‘二线插花地’是深圳高速城市化过程中出现的管理真空所致，有相当的特殊性。我们只能在法律框架的基础上，选择能够实现公约数的方案。”罗湖区长聂新平说。
按照补偿标准设计，对于规定时间之前建成的历史遗留违法建筑，在规定面积以下是按建筑面积1∶1置换，可以保障老百姓基本的居住权；在规定区间的面积则按照一定的置换率予以置换，这样居住权就更有保障；对于在一定面积以下不符合基本居住条件的（比如10平方米左右），可以按安居型商品房的较低价格增购到能满足其基本居住条件的面积，有效保障了小户利益；对于超过规定面积数的部分，则只给予货币补偿。
此外，这些历史遗留违法建筑只有补缴了罚款和地价款后，才有资格获得补偿。违法程度较高、违建面积较大的当事人，将要缴纳比现行规定更高的罚款和地价款。
分流学生 协助搬迁
通过“社会治理大考”
要让棚改区内9.3万余居民快速平稳完成搬迁，保障近3000名学生有书可读，无疑是政府社会治理能力的一次大考，关乎着棚改能否顺利推进。
“只有把工作力量沉下去，重大问题才能解决在现场。”罗湖区常务副区长、棚改现场指挥部指挥长王守睿介绍，罗湖“二线插花地”3个棚改片区分成76个网格，每一网格由1名处级干部担任组长，实行“处级干部包网格、科级干部包楼栋、公职人员结对子”。
棚改全面签约启动仅一周，从罗湖、龙岗、龙华等周边区域筹集而来的2.45万套（间）廉价房源信息，就通过网格员源源不断地传递到了居民耳中。
“木棉岭村117栋里面的18户居民，有一半都是通过我们介绍的房源租到了房子。”网格员贾彦平每天都携带数千套房源上门为居民服务，因此被人戏称为“房叔”。
由网格员提供的房源都不收取中介费。按照1000元租金、每套房收半个月租金手续费这一市场价计算，2.45万套房源节约下来的中介费超过千万元。
面对深圳历史上规模的师生分流安置工作，罗湖棚改现场指挥部专门成立师生分流安置组，从筹集本区空余学位，到协调解决跨区分流学位，短短一个月时间，近3000名学生的安置难题便被顺利攻克。
截至目前，棚改房屋当事人补偿安置协议签约率达97%，9.3万余居民基本搬离，清空交付房屋1100多栋，已拆除房屋500多栋。
“棚改的每一步都很不容易，每一步都有故事。”贺海涛说，30多年前，罗湖曾为深圳的发展做出重要贡献。“30年后，罗湖要为深圳的城市治理、社会建设再次探出一条路。”
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