[摘要] 我市去年土地收入超 1000 亿，但新建房地产项目 " 加改扩 " 违建现象仍有待加强，且有超 7 成产业用地没按时竣工。近日，我市 2015 年度国有土地使用权出让审计结果公告发布，市审计局要求有关部门加强，推进对违建和延期开工竣工行为的处罚执行力度。
我市去年土地收入超 1000 亿，但新建房地产项目 " 加改扩 " 违建现象仍有待加强，且有超 7 成产业用地没按时竣工。近日，我市 2015 年度国有土地使用权出让审计结果公告发布，市审计局要求有关部门加强，推进对违建和延期开工竣工行为的处罚执行力度。
深圳去年土地收入超 1000 亿
审计公告公布，去年在土地供应量变化不大的情况下，我市土地出让收入达 1081.72 亿元，扣除各区（新区）地价收入分成后，市本级土地收入为 762.31 亿元。
分析认为，这与我市去年土地交易市场活跃，用地需求旺盛，土地成交有较高溢价直接相关。不过，按去年深圳公共财政收入 7240 亿元计，我市土地财政占比不足 15%，大幅低于北京、上海、广州等地，土地财政依赖度不高。
本次审计结果表明，我市国有土地出让收支管理总体规范，土地整备和城市更新有效拓展了我市发展空间，增强了城市发展；查违力度加大，违法建筑新增势头得到控制。
楼盘 " 加改扩 " 违建有待强化
审计部门对已经入住的部分楼盘实地观察发现，一些新建房地产项目通过增加入户花园、错层阳台等方式，或利用六米以及建筑外层结构连板等结构特点，待规划验收通过后再加建、改建、扩建，扩大建筑面积，有个别楼盘的部分户型加建改建面积甚至已经超过规划验收建筑面积的 30%。
审计报告认为，这种利用 " 赠送面积 " 或者 " 偷面积 " 进行 " 加改扩 " 的行为，不仅违反了《中华人民共和国城乡规划法》，导致实际容积率超过批准规划，而且少缴了土地使用权出让金。同时，也扭曲了房地产市场价格，造成因少计实际建筑面积而虚增了房屋单价。
数据显示，2014 年至 2015 年全市共发生违建产权锁定 998 项。审计抽查发现，存在 " 加改扩 " 现象的楼盘并未受到辖区查违部门的有效，表明我市对新建房地产项目违建工作有待加强。
经统计土地监察内网 2013 至 2015 年 3 年间的违法建筑案件办理情况发现，市监察支队 3 年来立案 419 件，已经办结案 300 件，结案率为 71.5%，仍在处理处罚阶段未办理结案手续的案件有 38 件，占案件总数近 9.06%。违法建筑案件执行落实仍存在不足。
市审计局要求市规划国土委加强推进违建案件的执行，强化对新建房地产项目 " 加改扩 " 违法行为的，加大对 " 加改扩 " 违建行为的处理处罚力度，有效制止违法建筑的产生。
超 7 成产业用地没按时竣工
审计部门对 2011 年、2012 年通过招拍挂方式出让的 82 宗产业用地开竣工情况进行调查，发现在土地出让合同规定时间内开竣工的项目比例偏低。其中，未按土地出让合同约定时间开工项目 35 个，占 43%；未按土地出让合同约定时间竣工项目 58 个，占 71%。甚至有一些项目延期超过 3 年。
调查发现，对于延期竣工项目，违约金占地价的比例仅为 1.53%，处罚力度不足，违约成本低。对实际 2 年完成地上建筑物的项目，按照约定，应无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、附着物。但有关部门仅收取土地使用权出让金的 20％作为违约金，并未收回土地使用权。由于处罚力度明显低于规定，不利于推动产业用地项目及时开工、按时竣工。
审计报告要求有关部门加强对已出让土地建设项目的管理，加大对延期开工、竣工行为的处罚力度，综合运用经济、和法律手段推动建设项目按期开发投入使用。
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