[摘要] 2014年以来，龙岗区在全面深化改革中，创造性地采取“分级保护、分类利用”办法，力图有效解决产权人经济利益与文物保护之间的矛盾，使未定级文物保护与利用有法可依、有章可循，探索出文物保护与新型城镇化协调发展新路。
2014年以来，龙岗区在全面深化改革中，创造性地采取“分级保护、分类利用”办法，力图有效解决产权人经济利益与文物保护之间的矛盾，使未定级文物保护与利用有法可依、有章可循，探索出文物保护与新型城镇化协调发展新路。
现状法律保护存空白，古建筑损坏令人痛心
根据第三次文物普查统计，龙岗区仅有8处客家古民居被列入区级（含区级）以上文物保护单位，仅占总数的4%。除鹤湖新居、茂盛世居等几处已定级古民居保护较好外，未定级古民居损坏情况越来越严重。有的无人居住，年久失修部分坍塌；有的沦为废旧物品收购站或简易养殖场，环境恶劣，令人痛心。
《文物保护法》等法规政策对未定级不可移动文物的保护规定很少，使未定级古民居保护与利用工作面临政策空白。随着龙岗区城市更新步伐加快，一些未定级的客家古民居文物呈现加快灭失的趋势。
分类保护 根据文物特点实施分级保护
为此，龙岗区委区政府出台《深圳市龙岗区未定级不可移动文物管理试行办法》，对未定级的古民居，按其文物价值等级实施“分级保护”，允许根据文物的自身特点，经过适当改造焕发又一春。
龙岗区将整体结构保存完好且文物价值高的古民居列为级。此类古民居具有一定规模，历史、艺术、科研价值均较高，将通过区政府、街道办事处财政专项和年度预算，保障其维护、维修。整体风貌保存较好但文物价值一般的古民居被列为第二级，在保持整体建筑风貌与格局或对重点单体建筑进行保护的基础上，允许对建筑内部进行适当的可逆性改造，以适合现代生活需要。综合价值较低且本体保存较差或残损严重的被列为第三级。在此类古民居保护工作中，将清理无价值的改动部分，恢复立面原有风貌，兼顾适度利用进行基础设施改造。《试行办法》强调要“修旧如旧，保留原貌，防止建设性破坏”。
分级利用 破除“冷冻式”文物保护弊端
“建筑留下来还只是步，我们的目标是让古民居‘活’起来，打破文物‘冷冻式’传统保护模式，改掉那种除了供人参观而无其他用处的老办法。”龙岗区副区长杨莉说。
为此，龙岗区又出台《深圳市龙岗区未定级不可移动文物活化利用实施细则》。《实施细则》将活化利用项目分为“公共服务型”和“文化产业型”，实施分类利用。前者以实现社会效益为主要目标，为市民提供公益性文化体育服务，如建设成为社区文体活动、社区公共服务、社区图书馆、社区警务室、非遗展示、老年人活动等。后者则兼顾社会效益和经济效益，功能以文化休闲、文化创意、旅游文化等服务为主。将引导古建筑开设休闲书吧、创意作坊、特色民宿、特色美食店、传统工艺品展销场所等。
围绕古建筑“活化”的后续维持，龙岗区还积极从政策上予以扶持。对于文化产业型的活化利用项目，活化利用主体负责对文物点进行整体修缮，龙岗区政府将提供工程预算多50%的专项资助。另外，龙岗区还鼓励文物产权人将其产权入股，通过活化利用项目来换取经济分红。
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