[摘要] 3月24日，经过深圳市1年的前期调研，《深圳经济特区居住证条例（草案）》正式对外公示并征询意见，这意味着，居住证制度不再是政府的规章，而成为更具性的特区法规。居住证8年的变迁，见证着深圳非户籍人士一步步提升的市民待遇。超过千万的深圳非户籍人士期盼着，居住证的立法是一个全新的开始。
3月24日，经过深圳市1年的前期调研，《深圳经济特区居住证条例（草案）》正式对外公示并征询意见，这意味着，居住证制度不再是政府的规章，而成为更具性的特区法规。居住证8年的变迁，见证着深圳非户籍人士一步步提升的市民待遇。超过千万的深圳非户籍人士期盼着，居住证的立法是一个全新的开始。
今年35岁的萧鸿至今还清晰地记得她次办理居住证的情形。当时，她刚刚从广州来到深圳，还租住在梅林二村，公司要求统一办理居住证时，她感到几分诧异，她记得自己在广州办的类似功能的证件叫做暂住证。一字之差，让她对深圳这个城市生出了一种亲近的感觉。
非户籍人士也能享受特区红利
在深圳，像萧鸿这样的非户籍人士在1000万以上，从特区成立之初，这些被称为“流动人口”的来深建设者为深圳的发展做出了巨大的贡献，但在很长一段时间里，在社会保障、医疗服务、子女等各个方面，他们所享受的待遇都和真正的“深圳人”有着巨大的差距。
“我们为特区做出的贡献并不比户籍人士少，我们有权享受和他们一样的待遇。”这是2002年，一位强国论坛的网友在呙中校那篇的长帖下的留言。呙中校在名为《深圳，你被谁抛弃》的帖子中，提到了深圳户籍与非户籍人口严重倒挂的问题。现在这种倒挂在深圳依然严重，和那时候惟一不同的是，深圳现在拥有了居住证制度，向居住证的持有者让渡了部分的特区红利。
深圳在率先推出居住证制度，将“暂住”改为“居住”，体现出来的不仅仅是城市管理者的情怀，更是在制度上强化居民的概念，试水户籍制度改革。居住证推出以后，经过不断的改革，非户籍人士能够享受到的市民待遇越来越多，但对于期盼居住证制度能够打破户籍壁垒的人来说，居住证对户籍制度的冲击力度太小，没有跨越性的突破。
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应让持证者享受完全市民待遇
改革开放以来，深圳在经济社会各方面，都是的改革排头兵，在户籍制度改革上，深圳虽然抢了“头啖汤”，但比起随后推行居住证制度的其他省内城市来，深圳并没有太多突出的地方。
正因为如此，居住证的立法重新点燃了人们对于居住证制度的期盼，在很多人眼里，从政府规章向特区法规的转变，不仅体现了过去所没有的性，更显示出深圳在户籍制度改革上的决心。
2008年，萧鸿购买了位于福田区侨香路的商品房，如今，她的女儿在旁边的福田外国语就读。她说，一张小小的居住证让她享受了很多深圳的市民待遇，但她更希望看到有，像她这样为深圳做出贡献的非户籍人士，能够不再需要居住证，真正得到和深圳户籍居民一样的待遇。
从目前来看，萧鸿的这种愿景很难在短时期得到实现，但这应该是居住证制度改革的方向——居住证制度的改革让居住证有朝一日消亡，这听起来像是一种悖论，但却真切反映了人们打破户籍壁垒的愿望。
从这个意义上来说，居住证的立法的意义不应该仅仅止于给非户籍人士更多的市民待遇，而应该逐步让他们享受完全的市民待遇；居住证的立法不应该是居住证制度改革的结局，而应该是一个全新的开始。
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心声
外来工陈卫东
“入户深圳，居住证帮了大忙”
陈卫东是外地来深的打工者，昨日他欣喜地告诉记者，他已经办理好的入户手续，拿到了深圳的身份证。在这中间，居住证积了6分，帮了大忙。
陈卫东从广东省梅县到深圳打工，原在一家汽车检测站工作，3年后自己开了个汽车维修店。做一名深圳人，一直是他的梦想。去年，他看到新的积分入户政策出台后，马上到网上查找相关资料，看看自己是否合格。
陈卫东发现，深圳的积分入户政策设计了一套入户积分的指标：学历、专业技术职称和职业资格、纳税情况、参保年限等，“凡是算下来积分超过100分的，就达到了申请入户的条件。”为此，他仔细研究积分分值表并逐项对比。
对比深圳的积分入户政策，陈卫东发现，除了技术等级、社保等之外，居住证也可以积分。每满一年积一分。他很高兴居住证帮了他的忙。来深圳工作多年后，2008年，陈卫东办理了深圳长期居住证，绑定社保，不需要每年去派出所刷新。
去年11月，陈卫东正式申报积分入户，到今年4月份，他已经办理好手续，他自己和孩子已经获得深圳户口，成为真正的深圳人了。昨日介绍他，他共有积分104分，其中居住证贡献了6分。“如果没有这个居住证的6个积分，我还拿不到深圳户口呢。”
陈卫东昨日表示，根据深圳的相关政策，妻子3年后可以随迁。他期盼着3年后，一家人能团聚于深圳。
居住证这样办
个人申办流程
●申请人到居住地出租屋综管部门办理居住登记
●申请人到居住证受理点递交办证资料
●填表
●递交材料（表、身份证原件及复印件、数码照片回执、相关证明材料）
●领取回执
●预约时间或之后领取居住证
用人单位集中申办流程
●用人单位到所在地劳动保障事务管理所开户、获取系统用户名和密码
●领取《深圳市居住证申请表》或在网上下载表格
●指导员工到居住地出租屋综管部门办理居住登记
●发放表格并指导员工如实填写和粘贴相关资料
●回收表格并校对相关信息，在表格的相片处加盖骑缝公章
●登录系统，按照系统提示如实录入员工信息
●提交所申报的信息，打印办证人员名单
●用人单位管理人员到所属居住证受理点递交办证人员名单及申请表格等相关材料
●领取回执
●预约时间或之后到原居住证受理点领取居住证
●将居住证发放给员工
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