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"积分"已成为新的藩篱?深圳已推行二年

深圳新闻网   2014-04-07 09:47

[摘要] 在资源相对稀缺、发展不均衡的背景下,复杂而精密的积分设计,无疑在透支着人们寄于政策之上的公平想象。毕竟,政策设计再如何精妙,也不可能“用五个饼两条鱼喂饱五千多人”,这也是积分的“技术极限”

在资源相对稀缺、发展不均衡的背景下,复杂而精密的积分设计,无疑在透支着人们寄于政策之上的公平想象。毕竟,政策设计再如何精妙,也不可能“用五个饼两条鱼喂饱五千多人”,这也是积分的“技术极限”

随着时间进入2014年3月下旬,深圳迎来“小一、初一招生季”,无论是“小一”、“”政策,还是网上预报名,各项工作都在紧锣密鼓地展开。今年也是“积分”政策在深圳全面推行的第二年,各区根据各自人口结构、分布等特点,对积分细则进行了微调和优化。

从各区公布的小一招生方案来看,积分政策在大的原则上没有变化,只是对分类方法和积分项做出微调,体现了政策倾向的变化,或则倾向于户籍,或则倾向于房产。比如南山区,主要对房产和户籍权重进行微调,户籍权重比去年加10分,住房权重比去年减10分。2014年的积分政策,可以说是在兼顾各方诉求之后的一个折中方案。

如果将资源视为一块蛋糕,根据积分政策调配资源,则不啻为“分蛋糕”的行为。在资源相对稀缺、发展不均衡的背景下,复杂而精密的积分设计,无疑在透支着人们寄于政策之上的公平想象。毕竟,按照“先来后到”的原则“分蛋糕”只是一个技术问题,而在保证公平的前提下“做大蛋糕”才是一个发展问题、改革问题。政策设计再如何精妙,也不可能“用五个饼两条鱼喂饱五千多人”,这也是积分的“技术极限”。

譬如排队买票、选座位

如果说深圳的“1+5文件”是“外部门槛’,限制了公办普高向“打游击”的外来人开放;积分政策就是”内部门槛”,限制区与区之间的现象。

作为综合开发研究院(中国·深圳)公共政策与政府绩效评估研究主任,梅比照今年和去年的积分政策,发现变化不大,仍是在类别优先的基础上按积分做出排序。根据义务阶段的“就近原则”,在报名地段购房者,理所应当享受该地段的资源,与其说这是一个公平问题,不如说是一个“先来后到”的问题。

根据梅对各区政策做出的分析,可以看出各区都在优先保障本区户籍与内购房者的权利,这源于国家实行的户籍管理制度。户籍与公共服务挂钩,地方政府优先保证公共服务覆盖户籍人口。而随着城市化进程不断推进,户籍和福利也在逐渐松绑。“然而,松绑不等于没有门槛,房产、社保、居住年限等因素正在成为新的门槛。如果说深圳的‘1+5文件’是‘外部门槛’,限制了公办普高向‘打游击’的外来人开放;积分政策就是‘内部门槛’,限制区与区之间的现象。”

用深圳市社科院社会发展研究所所长谢志岿的话去形容积分政策,就好比排队买电影票、选座位,多花钱或排在前面,都能选到一个好位置。只要资源是稀缺的,就难免分出一个三六九等。

在中联二手房研究院总经理肖小平看来,积分政策,起码是在努力做到没有争议,包括让标准客观化、让流程透明化。“从各区的积分制度不难看出,在内购房者均是积分的。有人说,这是政策‘嫌贫爱富’,我倒不这么看。如果户口权重大于房产权重,想必又会滋生挂靠户口的乱象,房产证明却很难去造假。”

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