[摘要] 统筹解决城镇化与“三农”问题，是中国实现现代化的重大课题。在农业部部长韩长赋看来，中国现代化重要、艰巨的任务是解决“三农”问题，实现农业的现代化和多数农民的城镇化；的风险是工业化、城镇化快速发展，而农业和农村发展严重滞后，城乡发展严重失衡。
统筹解决城镇化与“三农”问题，是中国实现现代化的重大课题。在农业部部长韩长赋看来，中国现代化重要、艰巨的任务是解决“三农”问题，实现农业的现代化和多数农民的城镇化；的风险是工业化、城镇化快速发展，而农业和农村发展严重滞后，城乡发展严重失衡。
韩长赋说，贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和城镇化工作会议部署，必须统筹解决城镇化与“三农”问题，努力缩小工农城乡发展差距，尽快补上农业这条“短腿”，加快实现农业现代化，为城镇化进而为整个国家的现代化奠定更为牢固的基础。
城镇化为农业带来历史机遇：农业不会一夜暴富，但会有长期和稳定
记者：大规模的、快速的工业化和城镇化，给农业的发展带来哪些影响？
韩长赋：工业和城市的快速发展和由此积累起来的财富，为以工促农、以城带乡奠定了重要的物质基础。经过改革开放30多年快速发展，我们国家人均GDP已经超过6000美元，也到了以工补农、以城带乡的阶段。城市人口的大量增加扩大了农产品的市场需求，在数量和质量两个方面，都对农业产生了强大的拉动作用。
记者：请您具体分析一下这种拉动作用有多大。
韩长赋：一是城里人的消费量明显高于农村人。人们一直以来有一个认识误区，认为城里人比农村人吃的粮食少，对农业资源的需求就少。其实不然。一个城里人直接消费的口粮，也就是主食，确实比农村人少。但是，城里人消费的肉、蛋、奶及水果、蔬菜等大大高于农村人。因此，简单说城里人粮食消费少于农村人是不确切的。另外，城里人消费农产品也给农民的生产和增收创造了新的空间。
二是农产品价格的变化。改革开放之初，我国城镇化率很低，那时的农产品是四个人卖、一个人买，肯定卖不出好价钱。目前城镇化率已经超过50％，基本上是一个人卖、一个人买。随着城镇化率的快速提高，很快就会是一个人卖、两个人买了。这无疑为农产品价格提升带来很大机遇。
城镇人口增加和消费结构升级，必然拉动农产品需求增长，拉动农产品价格上行。农民和农产品生产经营者以及农业农村经济工作者，都应该看到和抓住这个历史机遇。农业不会一夜暴富，但会得到长期和稳定的。有兴趣、有志向和发展农业的企业家、金融家，应该有这样一种眼光。
警惕新的“剪刀差”：城乡要素不平等交换
记者：工业化、城镇化会给农业和农村带来哪些风险？
韩长赋：在工业化、城镇化过程中，城市和工业的经济效益明显高于农业和农村。在市场自发作用下，农业和农村本已相对缺乏的土地、资金、劳动力等生产要素会迅速向工业和城市流动，是向大城市聚集。
随着城市的快速发展与扩张，工业用地急剧增加，每年都有大量土地包括耕地转入城市和非农产业。大量农村人才是年轻劳动力进城打工，在为农民增加就业和收入的同时，也导致了农业高素质劳动力和人才的流失，不少地方已经出现主要靠留守老人和妇女种田的情况。
工业化、城镇化使农村的生产要素进城，是许多国家现代化过程中的一个历史普遍现象。因此，实践中一定要统筹城乡发展，防止因强调城镇化而忽视农业、农村、农民，防止各级干部注意力转移而导致资源要素配置偏离。
记者：城乡要素存在哪些不平等交换？
韩长赋：现在，工农产品价格“剪刀差”逐步消除，基本实现了商品平等交换。但是，城乡之间、工农之间的要素不平等交换仍然存在，包括土地、资金、劳动力。
首先是土地。城市建设、工业项目、开发区从农村征用了大量土地，尽管征地补偿费用在逐年提高，但还是大大低于土地市场价格，土地征用和开发转让过程中大量的级差地租被转移到城市建设和工业发展。很多地方的城市建设是基础设施建设，用的主要是土地出让收入。这是一个不平等交换。
其次是劳动力。每年有2.6亿农民外出打工，其中1.6亿进城打工。近年来由于高度重视，制定了若干保护农民工权益的政策性文件，农民工的工资水平在逐年提高，社会保险也在逐步增加。但与城市职工相比，与企业利润相比，农民工的工资还是偏低的，社会保障水平也是偏低的。农民进城打工留给城里的“剩余价值”也是巨大的。这又是一个不平等交换。
再次是资金。一方面，农民和农业积累的有限资金转为存款大量流入城市，流入工业项目，而农业发展缺乏资金支持，农民普遍贷款难。另一方面，因为资金缺乏，农民贷款融资成本又比城市高。农村信用社是农业贷款的主力军，为了鼓励农信社增加贷款，不得不给他们一个利率上浮的政策。至于农民借用地下钱庄和“抬会”的钱，所支付的利息就更高了。这实际上又是一个不平等交换。
应该说，要素的不平等交换是农业农村发展相对滞后的重要原因，也是城乡利益不均等的突出表现。这些问题都要在实践中逐步加以解决。
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