[摘要] 党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。加快户籍制度改革的重点是什么？需要把握哪些原则？有没有路线图和时间表？就这些热点问题，记者日前专访了公安部副部长黄明。
党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。加快户籍制度改革的重点是什么？需要把握哪些原则？有没有路线图和时间表？就这些热点问题，记者日前专访了公安部副部长黄明。
户改重点
要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
户改原则
一要充分尊重群众自主定居的意愿，不能把农业转移人口“拉进城”、“被”；二要分类实施，因地制宜研究制定差别化的政策和实施方案；三要有序推进，既要积极、又要稳妥、更要扎实，不刮风、不冒进、不搞运动。
户改路径
全面放开建制镇和小城市限制，有序放开中等城市限制，合理确定大城市条件，严格控制特大城市人口规模。
户改时间表
要与全面建成小康社会相适应，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
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记者：加快户籍制度改革的重点在哪里？
黄明：加快户籍制度改革，是党的十八大和十八届三中全会部署的一项重点改革，是推进中国特色新型城镇化的一项重大任务，是实现亿万农业转移人口“市民梦”的一项重大举措。刚刚结束的城镇化工作会议，明确提出要推进以人为核心的城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。根据十八届三中全会的部署，这次户籍制度改革与有关领域改革统筹配套、协同推进，涉及面之广、人员之多、力度之大，都将是的。
加快户籍制度改革，重点是要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
记者：加快户籍制度改革需要把握哪些原则？
黄明：当前，加快户籍制度改革，必须把握一些重要原则：
一要尊重意愿。要坚持以人为本，充分尊重群众自主定居的意愿，群众要不要进城、进哪个城、何时进城，都要让群众自主选择，不能把农业转移人口“拉进城”、“被”。要逐步提高基本公共服务水平，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。
二要分类实施。国家层面作出政策安排、明确总体要求，由各地根据不同地区资源环境综合承载能力和发展，因地制宜制定具体办法，并向全社会公布，让农业转移人口及其他常住人口了解不同城市的条件，合理安排自己的未来，给大家稳定的预期和希望。
三要有序推进。要立足于我国正处于社会主义初级阶段和人口大国的基本国情，遵循城镇化发展规律，优先解决存量，有序引导增量。既要积极、又要稳妥、更要扎实，不刮风、不冒进、不搞运动。
记者：加快户籍制度改革有没有路线图和时间表？
黄明：党的十八届三中全会明确提出：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市限制，有序放开中等城市限制，合理确定大城市条件，严格控制特大城市人口规模”，这为加快推进户籍制度改革明确了路径和要求。
按照党、国务院的部署要求，公安部会同国家发改委等12个部门组成工作班子，在广泛深入调查研究和总结各地经验的基础上，研究提出了具体的政策措施，形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿。目前，正在根据城镇化工作会议精神和各地意见对《意见》稿作进一步修改完善。总的考虑是，整个户籍制度改革工作要遵循规律、因势利导、统筹配套、有序推进。待报审批和部署后，我们将会同有关部门抓好组织实施，由各地因地制宜研究制定差别化的政策和实施方案。
加快户籍制度改革，要与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
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记者：怎样理解“要稳步提高户籍人口城镇化水平”？
黄明：城镇化工作会议提出“要稳步提高户籍人口城镇化水平”，这一提法重要。当前，我国城镇化率达到52.6%，这是以常住人口为基数计算的，但按照户籍人口计算，城镇化率只有35.3%。这说明有大量经常住在城镇的农业转移人口还不是城镇户口，处于“半市民化”状态，也说明许多地方门槛仍然较高，一些城镇吸引人口集聚的能力还不足。这次会议提出“稳步提高户籍人口城镇化水平”，其目的就是推进以人为核心的城镇化，逐步缩小常住人口、户籍人口两个城镇化率之间的差距，让符合条件的农业转移人口真正实现市民化，融入城市社会，提升人民生活水平和质量。
记者：公安部对“创新人口管理”有何考虑？
黄明：创新人口管理，目前，需要与加快户籍制度改革同步，抓紧建立和完善三项制度：一是建立城乡统一的户口登记制度，取消城乡居民的身份差别，为消除城乡壁垒、推进城乡发展一体化创造有利条件。二是建立实施居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决好暂不具备条件或者不愿城镇人口的、就业、医疗等基本公共服务保障问题；建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分制度，为公平有序提供阶梯式政策通道。三是健全实际居住人口登记制度，建设和完善覆盖人口的国家人口基础信息库，为跨地区人口流动服务和管理提供支撑，努力做到人口流动到哪里，服务和管理就跟进到哪里。
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