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国五条地方政府不听话 楼市调控仍不出中南海

华尔街日报中文网  作者:寇志伟   2013-04-07 09:17

[摘要] 3月底,中国主要省份和重点城市陆续出台了新一轮房地产调控措施──“国五条”的实施细则。各地细则普遍被指措辞含糊,在为关键的二手房买卖20%个税如何征收的问题上缺乏可操作的方案。这不禁又让人想起前国务院总理温家宝发出的“政策出不了中南海”的慨叹。

3月底,中国主要省份和重点城市陆续出台了新一轮房地产调控措施──“国五条”的实施细则。各地细则普遍被指措辞含糊,在为关键的二手房买卖20%个税如何征收的问题上缺乏可操作的方案。这不禁又让人想起前国务院总理温家宝发出的“政策出不了中南海”的慨叹。

新一届政府上任后,将发展经济、改善民生和社会公正作为三大任务,着力推动转变政府职能,释放出了进一步推进改革的强烈决心。

但如何将高层领导的决心和意图落到实处,关键在于如何化解地方与的利益博弈。

目前,中国政府不仅掌握着近五成的国家财政收入,更通过党的组织部门决定着地方大员的任免和升迁。

理论上,地方政府应该是政策在地方的执行者。但是,实践中地方政府对政策的执行是有选择的。一方面,地方政府对刺激经济的政策,是与扩大规模相关的政策十分积极,“跑部钱进”和“吻增长”屡见不鲜;另一方面,地方政府对于提出的保障房建设、户籍制度改革、环境保护等民生问题却消极,饱受批评。

什么原因导致了地方政府与政府的利益博弈?普遍的观点认为,1994年分税制改革后,集中了大部分财权,但地方政府仍然承担着绝大部分民生和公共支出等事权。

由于法律不允许地方政府负债,地方政府只能被迫寻找新的收入来源,自负盈亏的财政体制使地方政府形成了强烈的逐利动机,表现为地方政府运作的公司化。

沿着这个逻辑,理顺与地方的财权与事权似乎是化解地方与利益博弈的关键所在。十八大报告也提出,“加快财税体制改革,健全和地方财力与事权相匹配的体制”。

这种观点可能隐含的一个重要假设是,在财权与事权相匹配的情况下,与地方的委托代理关系就可以得到理顺,地方政府就会由发展型政府转变为服务型政府。

(注:本文作者寇志伟是上海重阳管理有限公司宏观分析师。文中所述仅代表他的个人观点。)

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