[摘要] 我国基本住房保障法列入2010年立法计划
住建部表示，城市房地产管理法修改也已列入立法规划
□征求意见稿内容：
●规定了城镇基本住房保障标准、
范围、方式
●保障性住房的规划、建设与管理
●住房租赁补贴
●土地、财政、税收与金融支持
●基本住房保障的组织落实
●农村住房保障制度
记者近日从财经委员会获悉，住房和城乡建设部已形成基本住房保障法征求意见稿，目前正在征求各方意见，对征求意见稿进行修改、完善。
中国住房保障体系主要由四个层次组成图据CFP
现状：
现有制度无法满足中低收入家庭
在2010年3月的十一届三次会议期间，有193名代表在6个议案中提出，我国现行有关住房保障制度的规定大都属于政策性规定，存在随意性和不稳定性。目前市场化商品房制度无法满足中低收入家庭的住房需求。建议加快住房保障法立法进程，建立完善的住房保障体系和法律制度。
【延伸阅读】
住建部：
征求意见稿规定了租房补贴等
常委会日前表决通过了财经委员会关于第十一届人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。报告附件透露，针对这些议案，住房和城乡建设部表示，住房保障法的起草已列入十一届常委会立法规划和国务院2010年立法计划，并已形成基本住房保障法征求意见稿。该稿规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式，保障性住房的规划、建设与管理，住房租赁补贴，土地、财政、税收与金融支持，基本住房保障的组织落实，农村住房保障制度。
此外，就商品房预售制度不完善、存在漏洞，导致土地和房屋价格上涨过快，购房者利益受损等问题，住房和城乡建设部也正组织力量积极开展法律修订工作，并已形成修改草案征求意见稿。住房和城乡建设部表示，城市房地产管理法修改也已经列为十一届常委会立法规划。据新华社
□相关新闻
江苏百余家庭被取消住房保障资格
今年以来，江苏连云港加强住房
保障资格审查，全市共有117户家庭被取消了廉租房实物配租、租赁补贴和经济适用房保障资格。这些被取消住房保障资格的家庭主要存在轮候期间家庭收入与住房发生变化而不再符合保障条件、在申请保障住房时提供虚假材料等情况。欣华
□同步播报
财政部：个税制度采取何种方案需论证
记者近日从财经委员会获悉，由于目前我国个人所得税制度仍处于改革过程，且在执行过程中也存在一些问题，终这项制度将采取何种方案尚需进一步调研论证。
报告附件透露，财政部认为，常委会于2005年、2007年两次修订个人所得税法，提高了工资、薪金所得费用扣除标准，使纳税人工资、薪金所得实际税负明显降低。但目前我国个人所得税制度仍在改革过程中，终将采取何种方案还需要进一步调研论证。据新华社
住房保障轮廓渐清晰
房地产全面市场化以后的10年，地产制造了这个社会的喧嚣。剥开地产躁动的外壳，制度内核一如10年前。光明点在于，住房保障终于轰隆启动。“住有所居”的制度保障，在经历了十余年的尴尬、争议以及试错后，终于轮廓清晰。国务院明确今年新建580万套保障房目标，9月29日出台的楼市新政再次强调，要全面完成保障性安居工程建设任务。
失落的保障房
12年前，国务院主导开启了中国内地的住房商品化改革，2003年，房地产业被列入国家支柱产业，迅速拉动内需，为中国经济的GDP贡献良多。但保障房并没有引起太多人的注意，也并没有得到应有的额度。
多年来，在北京、上海、深圳等一线城市，甚至很多二线城市，推出的保障房均以供应当地国有部门职工和公务员、高校教师等群体为主，并以拥有户籍为先决条件，将很多城市外来人口尤其是低收入群体排除在保障房体系之外，以致保障房成为了一种特殊的福利。直至今天，现状仍未根本改变。
错位的角色扮演
虽然当年的体系设计中有廉租房，但过去十多年中，各地执行很不到位，经济适用房建设相对较多。在2006年房价飙升之前，由于居民能够以差不多的价格买到高质量的商品房，经适房几乎没有引起关注。
2006年开始，人们忽然发现，很难申请到经适房了。同时，北京的经适房小区天通苑，频繁爆出超大面积、豪华复式等新闻。在深圳，经适房的车库里停着宝马、奔驰。本应体现福利国家特征的经适房，因其低价、优越位置，以及为特殊人群所购买，成为某种特权和拉大贫富差距的象征，凸显了社会的不公平。保障房也开始被视为平抑房价的利器之一。
三年“纠偏”亮点
2007年，国发24号文对1998年来住房商品化改革之路进行“纠偏”，试图建立多层次保障房体系，包括经适房、廉租房和公租房，提供的主体则包括了市场（开发商、社会资金等）和政府。
2008年底，住建部提出今后3年9000亿保障房建设的计划。但对于保障房应该以何种形式体现，3年来争议不断。今年6月，住建部等七部门联合发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，敦促各级地方政府加快发展公租房建设。公租房大力扩容，成为重要住房保障形式，淡化了经适房、限价房这类过渡性产品。
9月28日，财政部发布《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》，今后3年，对公租房建设用地及公租房建成后占地，免征城镇土地使用税、印花税及相关契税。(据《21世纪经济报道》)
保障房规划“吝啬土地”或将违法
住房和城乡建设部(下称“住建部”)表示，住房保障法的起草已列入十一届常委会立法规划和国务院2010年立法计划，并已形成基本住房保障法征求意见稿。
常委会日前表决通过了财经委员会关于第十一届人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。报告附件透露上述信息。
《财经日报》记者了解到，保障房领域的立法工作一直在推进。但伴随着各地保障房政策陆续推出，也产生了诸如开宝马住经适房等乱象。此外，在土地财政等因素影响下，地方政府是否有足够的积极性来推动保障房建设，也成为各方忧虑的焦点。
土地支持如何落实
据新华社报道，住建部表示，已形成的基本住房保障法征求意见稿规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式，保障性住房的规划、建设与管理，住房租赁补贴，土地、财政、税收与金融支持，基本住房保障的组织落实，农村住房保障制度。目前，意见稿正在征求各方意见，并进行修改和完善。
作为前期起草参与者，法学院教授申卫星认为，在规划方面，每年地方政府应该留出一定面积用作保障房建设。而在资金方面，保障房建设主要还是由地方财政支持，但应该鼓励民间资本进入。
他强调，还没有看到征求意见稿的具体内容，所给出的仅代表个人观点。
2008年11月，保障房领域的立法工作取得进展，以“住房保障法”的名义列入十一届常委会五年立法规划，住建部住房保障司负责该法的起草工作。当年底，该司委托法学院起草理论版，深圳市房地产研究则负责起草实践版建议稿。
法学院教授振民参与了理论版建议稿，他曾表示，深圳市房地产研究的实践版大致有80多个条款，法学院理论版有近100个条款，2009年的11月，两个版本交给住建部住房保障司后，整合成100多条的初稿。
法学院教授申卫星也参与了理论版建议稿的起草。
他昨天对《财经日报》记者表示了自己的观点：保障性住房应以租为主，有产权的经适房为辅，以抑制投机；建立经济适用房的共有产权，由购买人和政府共同享有产权；应将农民工纳入保障体系，保护他们的权益；强调地方政府在保障性住房建设中的责任，对实施不力的要问责。
而对于如何惩罚骗取保障性住房的行为，也是讨论的焦点。深圳市房地产研究法律所所长玉国参与了实践版起草，他提出要对骗取保障性住房行为引入刑事责任，按照诈骗罪来追究责任。
保障房推进尚存缺陷
从各地出现的一些负面案例看，保障房的推进尚存一些缺陷。
例如准入审核方面。今年初，深圳市住建局公布《关于深圳市第二次保障性住房申请受理初审合格家庭（单身居民）情况公示的通告》后，有媒体报道称，深圳市过百政府机构人员通过初审，其中有人住豪宅，也有家庭夫妻均在工作。
事实上，住建部副部长郭允冲就曾坦陈，经适房存在变相福利分房的问题，住建部部长姜伟新也曾表示，目前确实存在把经适房分配给了中等收入甚至是高收入人群的情况。
如何明确准入门槛并加以，这是外界对立法的期待。
今年4、5月间，有关保障房的两份文件密集下发。4月26日，住建部下发《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》，要求对违规出售、出租、闲置、出借经济适用住房，或者擅自改变住房用途且拒不整改的，按照有关规定或者合同约定收回，并取消其在5年内再次申请购买或租赁各类政策性、保障性住房的资格。
此后，住建部、民政部、财政部联合发出通知，针对部分地方廉租住房管理中出现的房源闲置、出借，日常管理和维修养护资金不落实，准入退出管理机制不完善，日常和服务不到位等问题，作出有关规定。
如何提高地方政府积极性
地方政府保障房建设积极性有待进一步激发，这也是当前面临的挑战。
按照年初的计划，今年计划建设廉租住房、公共租赁住房等300万套，改造各类棚户区住房280万套，农村危房改造试点120万户。住建部已要求各地保障房9月底必须全部开工，年末建成或基本建成的必须达到60%以上。
然而，今年1~8月，北京保障性住房开发214亿元，仅完成全年计划的53%。2010年深圳市土地出让计划收入239.04亿元，其中将安排6.94亿元用于保障性住房建设，不到土地出让金总额的3%。
诚然，资金不足是一些地方政府面临的问题之一。但在教授陶然看来，政府本身也没有提供保障房的动力。
“这边提供经适房、廉租房，那边招拍挂的钱马上就下来了，政府不可能做损害自己利益的事情。”他对记者表示。
土地、财政、税收与金融支持，这是立法需要解决的问题。
陶然则强调，改变地方政府作为本地供地单一主体的局面，才是长久之计。
部委层面则给出了赏罚分明的举措。
作为楼市“二次调控”的系列举措，住建部上月表示将会同有关部门公布各地保障性安居工程建设进展情况。对开工率过低的地区，监察部、住建部将约谈地方分管负责人。
到今年年底，有关部门还将对各地进行考核，对没有完成任务的通报批评，直至问责。对全面完成今年工作任务的给予表扬，对超计划完成目标任务的地区，财政将给予奖励。财经日报
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